新華社南京12月31日電（記者潘曄　王玨玢）近年來，高鐵“霸座”、“老賴”欠債不還等失信事件屢有發生。27日，《南京市社會信用條例》（以下簡稱《條例》）高票通過南京市十六屆人大常委會第十九次會議審議表決。該條例按照法定程序報省人大常委會會議批準後，將正式向社會頒布實施。南京市人大常委會主任龍翔告訴記者，這一條例的出台，將對推動南京市社會信用建設提供有力支撐。　　此次審議通過的條例共76條，包括總則、社會信用體系建設、社會信用信息管理、社會信用信息應用、社會信用主體權益保障、社會信用行業發展、法律責任與附則八章。　　記者看到，酒駕、醫鬧、逃票、騙保、傳銷以及詆毀英烈、“精日”行徑等敗德失信行為，均已納入懲戒目錄清單。“作為人大機關，我們秉持人民立場，堅持懲惡揚善，嚴懲群眾深惡痛絕的失信行為。同時，作為立法機關，我們又必須秉持法治精神，防止被情緒帶偏。”南京市人大常委會新聞發言人、研究室主任王利民說。　　王利民舉例說明，有錢不還的“老賴”，如“過街老鼠，人人喊打”。有的老百姓從樸素的情感出發，認為“嚴懲‘老賴’，

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應當禁止其子女考公務員”。但是，這樣懲戒存在“父親犯錯、子女受罰”的“株連”嫌疑，違背了基本的法治原則。所以，在立法中要避免這樣的情緒化表達。　　對此，立法小組突出問題導向，把21個這樣“乍一看貌似合情合理，細一想似乎悖離法治精神”的問題梳理出來，組織法學專家逐一論證、反復推演。　　失信懲戒是條例中最受社會關注的核心條款。“我們歸納出關聯原則、比例原則、透明原則和責任自負原則等‘四大原則’，來界定失信懲戒的行為邊界，嚴控信用泛化、濫用傾向。”王利民說，對輕微偶發失信行為，條例特設“失信懲戒豁免制度”，

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不僅體現了信用立法的謙抑性原則，也有助于優化南京營商環境。　　記者了解到，

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當前，信用立法是對失信行為實施系統治理的有效機制。但目前，

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國家層面尚未出台專門的社會信用法。2015年以來，陸續有上海、湖北、河北、浙江等省市“試水”信用立法。　　王偉說，

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國內信用體系建設現狀是“實踐探索快于理論研究”，信用方面的許多概念、爭議，理論界未完全形成共識；老百姓對誠信問題關注度也高。在建設法治中國的背景下，夯實社會信用體系建設的法制基礎，尤其是加強信用立法，是社會信用體系建設的重要方向。　　新華社石家莊12月31日電　題：河北衡水：以“三坐班兩解決”提升基層治理效能　　新華社記者馮維健、王民　　“俺想辦低保，不知道需要什麼材料？”“去年的耕地調了，今年的糧補怎麼發？”……不久前，來河北衡水市桃城區趙家圈鎮前王家村“坐班”當天，就有十幾名群眾找鎮政府工作人員盧海平咨詢問題。　　“以前，平時在鎮裡上班，一天到晚都在接待群眾，幾個專用接待室人流不斷，基本沒有時間幹其他工作。”盧海平說，一些村幹部很少在村兩委會辦公，村民有事無人可找，一些問題不能及時疏解，矛盾越積越深，

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村民只能到鎮裡反映，甚至上訪。　　“為了讓群眾辦事、反映問題有去處，

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桃城區籌措資金在每個行政村修建黨群服務中心。”衡水市桃城區委組織部副部長苑振鑫介紹說，2019年8月，全區以基層黨建為引領，實行“三坐班兩解決”工作機制，要求農村兩委幹部全天坐班、鄉鎮包村幹部定期坐班、鄉鎮領導幹部擇村坐班，坐班地點就在各村黨群服務中心，及時了解民情民意，實現一般問題坐班幹部即時解決、復雜問題鄉鎮黨委精準解決。　　記者在趙家圈鎮前王家村看到，村黨群服務中心有一間專門的“村民接待室”，

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牆上貼有村幹部值班表、村民事務代辦流程、村民事務首問責任制全部公示。接待室裡，兩名坐班幹部正在教老人如何用微信繳費。　　在何家莊鄉何家莊村黨群服務中心，黨支部書記侯強向記者展示“五本賬”，隨手翻開一本，都寫得滿滿當當。　　“這是村民事務代辦單，這是村民事務辦理台賬，這是便民服務登記簿……”侯強一邊翻著“五本賬”一邊說，“三坐班兩解決”工作機制實行以來，村裡所有接待群眾、為群眾辦事的記錄，受理日期、來訪群眾、接待人姓名、事項、辦理結果等內容全部登記在冊，有據可查。　　何家莊鄉大廟村是一個城中村，村裡修建了建材市場，村民搬進了樓房。大廟村將黨支部、村委會、建材市場管委會和小區物業公司人員進行整合，建成社區聯合接待中心，通過合作辦公、共同坐班，有效解決村集體和物業公司推諉扯皮問題。　　“幾個月以來，有十幾個人來咨詢拆遷過渡費問題，還有人詢問居民樓裡的養犬規定，有人反映暖氣不熱、停車混亂，有人反映建材市場商戶鬧矛盾。”大廟村村委會委員代存旺說，這些問題單靠村兩委很難解決，物業公司和市場管委會加入後，解決問題更加高效、快捷、有針對性。　　據統計，實行“三坐班兩解決”工作機制以來，衡水市桃城區鄉鎮幹部共調解村內矛盾糾紛254件，解決包村幹部上報疑難問題48個，

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農村基礎設施建設、人居環境整治等一批重點工作實現一線推動。　　2019年8月的一天，

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回鄉探親的退休教師王建國看到村裡的一條路僅3米寬，錯車都困難，馬上找到當日坐班的村黨支部書記王佔傑反映問題。幾天後，村黨支部開會決定將這條路拓寬到7米，鎮包村幹部也到會解決資金和佔地問題。　　不到1個月，一條長1500米、寬7米的水泥路就修好了。村裡還用剩餘資金修建了石牌坊、民樂園，並借助農村人居環境整治機會，將臭水溝改造成水上公園。，