中國電子信息產業發展研究院副院長黃子河。攝影/張啟川 人民網北京12月6日電 “2019數字政府服務能力暨第十八屆中國政府網站績效評估結果發布會”今日在北京舉行，本次大會主題是“打造智慧服務型政府，

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助力國家治理能力現代化”。會議聚焦數字政府服務能力、政務數據質量、政務數據治理等內容。 中國電子信息產業發展研究院副院長黃子河在大會上致辭，以下是致辭全文： 尊敬的各位來賓、各位朋友，大家上午好！我謹代表中國電子信息產業發展研究院對大家參加今年第十八屆政府網站績效評估結果的發布會，以及2019數字政府服務能力評價大會表示衷心的感謝。 今天我們第一次啟動了一個Logo，大家能看到大屏幕右上角有一個DGPE，P在上面紅色的Logo，數字政府和數字治理績效評價的Logo，這個就代表著我們的業務，我們做了十八年政府門戶網站的評估，今後我們主要關注數字政府和數據治理方面的方向。我針對這個大方向談三點主要的認識和理解： 一，數字化轉型是大勢所趨，全面滲透。當前隨著雲計算、大數據、人工智能、區塊鏈、5G等技術的快速發展，以數字化、網絡化、信息化和智能化為特征的信息化浪潮已經席卷全球。一個月前十九屆四中全會通過了《關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若幹重大問題的決定》，全文提到信息化和數字化十三處之多，其中有兩處值得我們特別關注，一是明確將數據作為重要的生產要素，參與到市場活動中，推動經濟高質量發展。二是推動數字政府建設，加強數據有效共享，依法保護個人信息，這充分反映了黨中央和國務院高度重視認真對待已到來的數字化轉型，高度關注數字資源的管理和應用。 二，數據賦能，數據已經成為經濟轉型的關鍵要素。當前，數據已經成為驅動數字經濟創新發展，構建數字政府的核心要素，據統計，2018年全球數據產量為33澤字節，預計2025年將達到175澤字節；2018年我國數據產量達7.6澤字節，預計2025年增長到48.6澤字節，全球佔比將從23.4%增長到27.8%，成為第一數據大國。 我們對于數據的認識也在不斷地提升，數據作為國家基礎性、戰略性的資源，正在逐步被各界所認可和接受，從時間上來看，充分利用好數據資源，有利于優化產業結構、促進經濟高質量發展，有利于促進部門的協同，優化營商環境，改善公共服務，提升行政效能和服務水平。有利于推進國家治理體系和治理能力的現代化。在此背景下數據質量成為影響經濟、影響政府轉型的重要因素。構建以數據為關鍵要素的數字經濟，建設數據驅動的數字政府是十九屆四中全會對未來發展方向的重要判斷。 作為重要因素的數據，其資源的多寡和利用情況的好壞將深刻地影響數字化轉型的進程和效果。為此，加強數據治理，提升數據質量，確保數據的基礎性、戰略性資源，充分發揮是我們實現數據重要價值的重要前提。 三，聚焦評估。深度支撐數字中國的建設，作為工信部的新型智庫，我院長期關注國內外數字經濟、數字政府的建設發展，數字化轉型，數字治理領域承擔著理論的研究者、決策的支撐者、建設的見證者和成效的評價者的角色，為各地地方政府提供大量的支撐服務。以數字政府為例，今年以來我們支撐網信辦開展政務信息整合共享的評估，參與數據資源開發利用這樣的課題，出版了數字治理和數據安全的叢書，前兩天還在給雄安做一個數據資源目錄課題的研究。 今天我們在此召開數字政府服務能力和政府網站評估結果的發布會，正是基于貫徹十九屆四中全會的精神，助力數字政府建設，支撐政府治理能力提升的安排和考慮。這一次的評估工作，主要是關注數字政府服務能力建設，政務數據質量以及數據治理體制機制建設等方面的內容，與往年相比，我們正在從網站的評估向能力的評估轉變，從內容的評估向數字的評估轉變，

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希望通過這種轉變，來總結數字政府建設的經驗，發現亮點，能給各地，各部門提供參考和依據。 本次會議我們邀請到了數字政府領域的專家、主管的領導，以及技術單位，介紹他們的心得體會。稍後評估團隊也會對數字政府服務能力系列的評估報告進行發布。自2002年到現在中國軟件評測中心開展政務信息化的評估工作已有18年，這18年中我們與諸位一起努力，促進了政府網站的建設與發展，為提升互聯網政務服務建設管理水平提供了強大的助力。在今後的一段時間裡，我們將在大家的關心和支持下，與大家攜手同行，按照數字政府建設的最新要求，繼續探索和完善我們的評估體系，優化評估服務的模式，為各地、各部門提供有力的智力支撐。最後再次感謝大家參加今天的論壇和發布會，祝大家工作順利，身體健康，謝謝。佛山市政務服務數據管理局調研員羅幟光。攝影/張啟川 人民網北京12月6日電 “2019數字政府服務能力暨第十八屆中國政府網站績效評估結果發布會”今日在北京舉行，本次大會主題是“打造智慧服務型政府，助力國家治理能力現代化”。會議聚焦數字政府服務能力、政務數據質量、政務數據治理等內容。 佛山市政務服務數據管理局調研員羅幟光在會上發言，以下是發言全文： 首先感謝測評中心一年來對佛山數字政府建設的指導和支持，佛山數據政府建設主要還是按照黨的十九屆四中全會把堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化作為要求，同時抓住粵港澳大灣區建設的重要機遇，開展了一系列減政放權、放管服等優化營商環境的改革，並且通過信息化、智能化技術，打通政府治理的中、阻、梗。 第一，實施數字政府建設，首先核心就是要建設一體化政務服務平台，要在政務平台裡開展政府的治理、服務，首先要做政務服務標準化建設。佛山2013年就開始政務服務標準化建設，由于做的早，近兩年國家、省出了新的標準，我們重新按照國家、省事項標準來梳理佛山政務服務事項標準，現在是98%。 同時，我們在推進一體化平台建設裡，主要推進標準管理系統、運行管理系統、政務服務門戶、效能監督和統一支撐平台的建設。今年，我們在平台上重點就是電子證照建設，因為許多核心的，包括如何能少跑腿，如何能減少提交材料，很核心的就是電子證照的建設。今年全市開通電子證照80個，其中發證電子證68個，簽發率58%，11月底已經簽發了2500萬個電子證照。 佛山有一個特點是減政放權放的早，我們的服務基本上95%都是在佛山下面的區、鎮，只有5%的業務是在我市一級。過去服務平台是各個區有各自平台，所以從去年開始整合各區平台，在統一平台裡統一身份認證、統一電子簽章，四統一。 如何做好服務，以市民為中心，梳理了一件事主題聯辦，讓市民針對事，而不是針對政府內部某一個部門，所以我們梳理叫做工程建設聯合審批，

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商事登記一門式，不動產登記一扇窗，讓市民只進一扇窗，辦好各項事。 第二，充分利用大數據來支撐佛山的服務和社會治理。我們在網格方面，社會治理在這方面下工夫，統一市、區、鎮、村居、網格社會治理體系，包括整合各類人、力、物、組織各個網格裡的要素，完善中心網格信息化，網上網下聯動的社會治理工作，使基層實現小事不出村，大事不出鎮的社會治理模式。同時，我們在一些應用方面開發了許許多多，包括智能交通等等，打通各個方面的聯動，使部門之間的聯動加強，使整個社會治理效率提高。 政府門戶方面，我們也下了一些工夫，推出了刻畫即時用戶畫像，讓門戶更快理解市民的需求，同時整合了政務知識庫，佛山14萬多條知識庫，我們打了標識，核心一點就是讓機器在理解市民需求的同時，如何更好快捷的配對政府知識庫，更好服務市民，這個我們也是在嘗試著推AI服務。 數據支撐政務服務裡，建設資源庫裡匯聚3億多條數據，800多萬人的數據，佛山常住人口是790萬，每一個人的要素是1600個，涵蓋了整個人一生各個方面的要素，我們根據數據支撐了其他許多業務系統的需要，其中一個就是中小學入學，已經可以說實現了零提交、零跑腿，

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不需要提交任何材料。通過資源庫就可以比對學校的學區分配。同時我們也是在打通省公安、省稅務等有關政務數據，

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為不動產登記等方方面面提供簡潔快捷的服務。 第三，我們嘗試跨區域聯辦，今年因為粵港澳大灣區，通過佛山五年前開發的技術終端，我們也把技術終端部署到了香港、澳門，讓香港、澳門也能夠辦到佛山政務的服務。同時我們在實體大廳方案，跟廣州的荔灣、白雲等五個區實體大廳實現聯動，佛山的服務大廳可以辦廣州市的事項。要實現跨區域辦事機制，核心我們要制定一系列的管理制度，包括如何跟進好各個市縣要求，建立了一定的流程規程，更好實現跨區域高效模式。 第四，今年也是我們改革的重點，就是工程建設項目審批制度改革，這是佛山的重點，我們專門建設工程建設項目管理一體化平台，通過管理事前、事中、事後整個流程，我們這個平台可以這樣說，是全流程、零提交，信息化建設裡，從過去一直以來這個項目難度是最大的，除了技術各方面的要求之外，還有許多法律法規的東西，也是要求比較高的。 工程建設一體化，我們按照工程項目四個階段，同樣是這種主題服務，立項用地規劃是一個主題，也是由一個單位牽頭。同時，工程建設許可也是，每一個主題就由一個單位來牽頭，但是由各個部門來配合聯合審讀、聯合測繪等等方面，把工程建設的減少環節，大大提高了審批效率。 為了做好這方面的工作，我們做好了一份指南，一張表單，一套材料，完成多項審批，作為完整的流程。應該說我們開發了這麼多系統，核心還是看老百姓認可不認可，我們剛才也說了，我們發電子證照發了2500萬張，

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但是利用率並不是很高，發了2500萬張，有1萬匹數據用了電子證照來完成審批，說明我們有一些應用系統應用率不高，培養一支隊伍來輔導企業，輔導個人，讓我們的服務增強體驗感。 第五，佛山電子政務建設應該說做了很多年，我們有一個感覺或者是一個體會，感覺發展到現在，好象有一個瓶頸，這個瓶頸不是信息技術解決不了，感覺無法突破一樣，做了一些信息化項目之後，感覺效果不大，為什麼？我們回過頭，可能就是由于制度體制方面的制約。比如電子證照為什麼使用率那麼低？我們跟其他部門，有一些部門之間的法律法規、本行業的規章限制了電子證照的應用，所以我們感覺下一步要推進數字政府建設，最核心的就是下一步要改革，還是要繼續推進審批制度，包括投資審批等方方面面的改革。同時加強監管和提高服務水平，這是第一點。改革不做好，是我們瓶頸的核心。 另外如何做好數字政府，核心還是數據。佛山很早就開始統籌政府投資的計劃項目，但是我們過去審核這些項目，缺乏數據這方面的審核，今年開始對政府投資所有信息化項目都要有一個數據審核。我們在建設一體化平台裡，我們也建有數據交換平台，打通各個部門，系統是打通了，但是數據的標準不一致，我們感覺我們要清洗梳理各部門之間的數據成本很高，效率也很低，就是由于整個數據標準。所以今年開始對所有項目要有數據標準是否符合共享平台，包括建成之後的系統是否能實現在交換平台裡，實現有條件、無條件的共享，我們今年也是要做，從根源上，從數據的根源上解決數據共享的問題。我今天的匯報就匯報到這裡，謝謝。，